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需要动员的三个地级市，每一个市区的人口都在一百万以上。在寸土寸金的市区，遍布高楼大厦，操场、广场这些可以避难的空旷地带屈指可数，几百万市民只有到郊区避难。
在极短的时间内，要保证市民安全、有序地出城同样是一个艰巨的工程，甚至可以说是一个不可能完成的工程。看一看交通高峰期道路上拥堵的车流，就能预测到市民们争先恐后出城的混乱状况。最坏的结果就是交通大堵塞，谁也出不去，引发大恐慌
退一万步说，只要能避开强烈地震，保证民众的生命财产安全，任何困难和损失都不值得一提现在最关键的是，我们并没有把握，这个大地震就要发生。一旦只是虚惊一场，惊恐未定的民众会不会有一种被戏弄感，如果仅仅骂娘也就算了，他们会不会一怒之下发生社会骚乱
世界上的大地震并不罕见，有政府出面进行预报的，却是屈指可数很多人都有这样的共识，在没有百分之百把握的情况下，绝对不能进行地震预报。抗震救灾，远比动员避险要容易的多
李志华听着常委们讨论个不停，一直没有发言。在常委会召开之前，韩秦郑重地向李志华建议，省委应该快刀斩乱麻，迅速在庆州设防。韩秦给省委书记提供了详细明确的预警方案，又有切实可行的操作性。
当然，为了不暴露自己的身份，韩秦把大部分功劳都让给了张庆川。对于这样一个不图名不图利的老人，韩秦甘愿充当幕后英雄。韩秦对省委书记解释，这份实施方案基本上就是根据张庆川的预报来做的，适当进行了一下文字修饰。
常委扩大会议进行了一个多小时，仍然没有拿出任何有价值的方案。大家都清楚，就这么讨论下去，再有两个小时也不会统一意见，大家的目光不由自主地都看向了省委书李志华。在这样的重大问题上，千人打锣一锤定音，省委书记的意见起着举足轻重的作用。
李志华见大家都注视着他，清了一下嗓子，郑重地说道：“听了同志们的发言，我认为大家说的都很有道理，考虑的非常全面。地震预报牵一发而动全身，是一项系统的工程，非常考验我们的社会功能和政府组织能力我也非常清楚，有政府发布动员令，是一项风险很大的举动，甚至是出力不讨好。
但是，这次庆州地区的情况非常复杂，要发生地震的传言绝对不是空穴来风，现在民众都在看着政府怎么办，急切地盼望着政府能够出来给他们说句话辟谣或者是进行地震预报在这种时候，选择沉默就是对人民群众极大的不负责
经过慎重考虑，我同意大力同志的意见，立即在庆州地区设防国家地震局虽然没有给出明确结论，我们本着对人民群众生命财产负责的态度，不能等不能靠，更不能有害怕负责任的心理我主张有省地震局发布预警，省政府发布发布动员令
根据部分专家的意见，这次地震设防的时间为一个星期，以庆州为中心，与庆州相邻的两个地市，也要进入高度戒备状态，同时要上报国务院，建议江北省和江南省同时采取防范措施。”
环顾了一下会场，李志华提高了声音：“同志们，庆州防震减灾工作，是我们今年的一场硬仗，是一场大会战，是考验我们东海省委省政府组织领导能力的关键时刻我希望省政府各职能部门与三个地市密切合作，同心同德，取得这次会战的最终胜利!
当然，我也希望这只是一场虚惊，是一次误报如果出现了这种情况，正是我们期盼出现的结局，就等于进行了一场演练我相信，只要我们各司其职，组织得当，进退有序，就一定能够取得这次会战的胜利到时候，我给同志们庆功”
有了省委书记的拍板，东海省委常委会迅速达成了决议，成了避震减灾指挥部，有省委书记李志华担任总指挥，常务副省长齐大力、省政法委书记宋发全、省委常委宣传部长牛同意、省委秘书长魏先锋、东海省军区政委担任副总指挥，省委省政府相关职能厅局的领导担任指挥部成员，从省委省政府办公厅抽调精干人员组成办公室，省委秘书长魏先锋兼任办公室主任，韩秦担任副主任。
指挥部成立之后，按照韩秦提供给省委书记的方案，东海省政府首先把避震减灾方案上报国务院，通知邻省采取相应措施。一旦东海这边正式发布地震预警，下达动员令，而邻省没有行动，势必要造成当地社会次序大乱。
东海省避震减灾指挥部给东海省军区、省武警总队发函，请求省军区、武警总队迅速抽调兵力前往庆州、太平、济州三地市集结，协助当地政府做好重点工程、重点单位的安全保卫以及抢险工作。
省委、省政府办公厅下达紧急命令，全省党政机关立即结束春节长假，全部工作人员按照规定时间到达工作岗位，听从当地党委政府的统一调遣，做好避震减灾期间群众联络安抚工作。
作为办公室副主任，韩秦自己心里清楚，一场强烈大地震马上就要袭击西北三地市，居民房屋肯定要遭受严重的损毁，甚至被夷为平地。这里的群众这次从家里搬出来之后，至少在一年之内都要住在临时居住点。为了应付极端天气变化，韩秦要求指挥部从全省调集大批帐篷、防寒衣被、防雨篷布，紧急调运三地市。
做好基本准备工作之后，指挥部通过庆州、太平、济州三地市电视台、广播电台，发布强烈地震预警，下达避震减灾动员令，号召三地市人民群众在党和政府的统一领导下，有次序地撤离居住地，前往空旷安全区域搭建临时住所。
指挥部要求三地市党政机关干部，实行县机关包乡镇、乡镇包村，层层负责的工作原则，一定要切实保证每一户群众安全撤离，采取一切措施，要保证每一名群众不受冻、不挨饿、不淋雨。
向庆州等三地市发布地震预警之后，指挥部又同时通过省电视台发布移动字幕，移动通信公司、联通公司向全省人民发送短信，这次地震的中心区域是庆州市宁阳县，省委省政府已经对可能受到损害的区域下达地震预警，发布了动员令，没有下达地震预警的区域，就是安全的，请广大群众相信党和政府，一定能够带领全省人民战胜这场自然灾害，不要相信任何谣言，安心生产生活。
地震预报发布之后，庆州、太平、济州三地市广大城市乡村陷入了短暂的恐怖慌乱之中。由于省委省政府提前做好了相关安排，在各级领导干部的宣传安抚之下，人民群众很快就镇定下来，开始往外抢运重要物质、在空旷地搭建临时防震住所。
工作难度最大的就是三个城区，怎么让四百多万市民安全转移出去，并且找到合适的避难场所，保证市民的基本生活，成了指挥部最头疼的问题
韩秦再一次咨询美女秘书，经过一番精密计算，胡玫给出了大胆方案。这三个主城区都在震中一百公里之外，由于城区都在多发地震带上，建筑设防在七级以上，按照这次地震的实际情况来推算，不会对这三个地级市中心城区的主要建筑造成明显损害。
按照这一情况，韩秦上报指挥部研究通过，除了城郊区简易住房之外，城中心区域的钢筋混凝土建筑住户无需出城避震。指挥部成员们都很清楚，如果连这三个主城区都被摧毁，这场地震就成了毁灭性的，连省城也在劫难逃
东海省发布地震预报之后，全世界新闻媒体顿时哗然这是新中国建国六十年来，第二次有政府部门发布的地震预警，相对于第一次海城地震预报，意义更加重大从中央到地方，全国大大小小几百家新闻媒体纷飞派遣记者前往东海进行采访，外国通讯社也向国家有关部门申请，希望能得到第一手的新闻材料。
进过一天的紧张行动动，庆州、太平、济州三地市一千二百多万农村人口全部从村内转移了出来，并且搭建了简易住所抵御严寒，村民们还在陆续从家中抢运粮食、电器、家具等生产生活资料。
没有发布动员令的地市，虽然政府通过各种形式进行安抚，让群众不要慌乱，安心生产生活，但总有一批群众放心不下，慌慌张张地从房子里挪出来居住。经过当地干部的劝说，大部分人都回去了，只有极少数人死活不愿意回去，干部又不好动用强制措施，也就只好任由他们在外面挨冻了
从年初二晚上开始，全球的目光都盯住了中国庆州地区，心情复杂地等待着那个恶魔的现身。
第二卷凤凰历练第四百二十二章：特殊的乡村
第四百二十二章：特殊的乡村
在327国道庆州市境内，四辆黑色奥迪牌小汽车缓缓地开行着，车队第二辆汽车就是省委书记的座驾。为了掌握庆州地区防震减灾的实际情况，冒着严寒，韩秦陪着李志华深入发布地震预警的三地市，掌握第一手资料
一进入整个地震预警地区，李志华就始终望着车窗外，轻轻皱着眉头沉默不语，在思索着什么问题。
从汽车的后视镜里，韩秦能够清楚地看到李志华的神情，也能够理解省委书记的心情。整个庆州地区的防震减灾情景，实在有点震撼，给省委书记造成了巨大的压力
公路两旁的农田里，一夜之间冒出了无数的简易帐篷。有的是是用竹竿木棍搭起，有的干脆就是用拖拉机车厢，上面罩上一块篷布，用绳索一道一道地固定着。这些临时搭建的防震帐篷，有低有高，颜色各异帐篷傍边放着家具、电器、粮食，更有活蹦乱跳名叫不停的家畜家禽。
