洪荒界的宏伟浩瀚,广博深邃,在高居多元宇宙巅峰的圣人身上,也在出生就是筑基期——也就是二级强者的婴儿身上。
在天庭,也在地府,在四御五方老身上,也在天兵天将身上,在十殿阎罗身上,也在鬼差土地身上。
在莽荒、蛮荒、穹荒的割据政权上,也在洪荒中土的铁腕政府上,在皇朝、帝国、诸侯、领主、部落、山头上,也在尚书院、中书院、门下院、枢密院、大理院、学院上。
在六十四道的总督巡抚身上,在村落、坊市的村正坊正身上,在各州的刺史长史身上,也在乡镇的里正三老身上。
但最耐看的,还是郡府、县市两级。
因为地域辽阔的缘故,洪荒中土有六级行政区划,但每一级的行政功能,却并不相同。
恰好,中央有六院,正好和这六级行政区划的功能一一对应。
道,是最高级的行政区划,将整个洪荒中土均分成六十四份,从干到未济,用六十四卦来命名,就是道。
这种划分法,会导致一刀切,比如某个道下辖地区,民族、风俗都不相同,出台法律、设计制度的时候,总有不如意的时候。
然而,有一个国家部门,并不要求因地制宜,反而要全面统一,追求整齐划一,那就是军队。
枢密院,就是和道联系最紧密的机构,一道总督,同时也负责辖区内的预备军和民兵,并且对军队的驻扎、训练、招募、退役等都有发言权,在碰到紧急事务的时候,野战军也要听总督调遣。
作为政府级别,一道总督受尚书院和枢密院双重管辖,都是总理河山的心腹之人,而总督一般忙于军务,巡抚则替其分担政务。
州,主要是监察职能,他们和门下院联系的最紧密,刺史这个官职,本来就是大汉用来监视地方的职务,长史和其他官员则替其分担政务。
门下院的触手,一直伸到县一级,但每一县都有一个异地的人物来监察,大多数是学院出身、或是三清门下、佛门儒家这些大势力出身的人来担任,因为他们不容易被收买。
门下院管不了刺史,刺史却能够管各个县的监察御史,虽然监察御史的俸禄、品级等都在门下院,但刺史却对辖区内监察御史的“驻扎地”有调动权,并且在每个月一次的监察御史会议上,也是刺史来主持。
一个调动,一个主持,就能要求监察御史对其工作进行配合。
这是圣人们为了加强总理河山权柄所设计的制度,要不然洪荒中土各处卧虎藏龙,政府官员想开展工作,就得对其他五院都有制约的能力,而反过来也是一样,其他五院也在制约着尚书院。
郡府一级,则担任着上传下达,远转地方事务的最主要功能。
尚书院下辖有近百个部门,上千个司,而这些衙门,都在郡府一级完美的复刻出来,大事小情都要管,郡府以下的人事调动和财政统计,太守有一定的自主权。
县市一级,和中书院联系紧密,从地理和人文两方面来看,一县的风俗习惯、人口组成、资源地理都是可以概括的,这就给编修法条、设立制度带来了便利。
门下省的监察御史,都是学院出身、大家族出身、大势力出身,因为他们不容易被地方势力收买;而中书院的采风郎官,则是完完全全的本地豪右,或是门派弟子,或是世家长老,或是闻人贤达,目的,就是让他们代表地方发声。
和门下院一样,中书院同样中止于县一级,所以说,县令是最难干的活,要同时面对一个监察御史和一个采风郎官,一个在你做完事之后弹劾,一个在你做事情之前立法。
没错,纵观六个行政区划,只有县一级拥有设立地方法规的权利,往上去,太大,怕一刀切;往下去,太小,没那个必要。
比起贯穿整个体系的尚书院、整齐划一的枢密院、骄矜的中书院、尚书院,大理院和学院的手伸得更长,根扎的更稳。
大理院的派出机构在乡镇一级,一般和里正、乡老平起平坐,称之为亭长,麾下有六到十个捕快,还有四个副手,两个总管捕快,称之为捕头,一个作为书办,一个作为会计。
书办可以理解,但是会计就有些耐人寻味了。
为了避免司法权在乡下被胁迫,亭长麾下不仅有战斗力,还有生产力,每一个乡镇,都有专属于大理院的产业,或是一间铺子,或是一处工坊,或是一方田地,负责给司法人员提供薪酬和福利。
最后,就是学院了,与其相对的就是村坊。
村和坊,是农村和城市里最小的聚落,小到连政府也不太管,村正、坊正都是居民推举。
但也正因如此,村和坊,是释道儒三家竞争最激烈的地方。
每一个村坊,除了至少有一座代表天庭和地府的土地庙外,还一般有一座道观、佛寺或私塾,三教的弟子在这里扎下根来,虽然一般待的时间不长,但这是支柱。
这是支撑三教几百大罗金仙、上万金仙和太乙金仙、无数的佛菩萨阿罗汉、大儒圣哲的支柱。
同样的,学院作为盘古苗裔的未来,作为洪荒的未来,也在其中差了一手。
无论这个村、这个坊是谁家获胜,都不妨碍学院展开小学工作,虽然这个小学一般就设立在道观、佛寺、私塾当中,但培养出来的学生,却大部分走进了乡镇,走进了县府,走向了稷下学宫。
并在毕业之前,回到村坊当中,给无数的小学当教师。学院有十八个分院,文史哲法,工农商医,德智体美的学生都要做这件事,足足有三分之二参与了进来,这也是支撑学院作为最高教育机构的底气。
而做完了公派任务,去三十四天游历了一通,最早获得洪荒户籍的慧广,此刻开始了他周游洪荒的行动。
他的第一站,便是五台县。