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自从获悉自己北面跟东面都有人惦记着自己，刘信就感觉这不是什么好事，不过俗话说的好，百战出雄狮。经常打打架，刘信也不反对，反正张飞那货整天跟自己吵也要去鲜卑打打宇文老贼。已经请战几次了，都被刘信压了回去，张飞看请战不成，心情不爽，就找典韦比拼。俩人也在比武之中结下了深厚的友谊，想想自己麾下的三位黑塔大汉，刘信就感觉这世界太奇妙了，嘿嘿。
前几天，辽西太守，公孙瓒在菜市口斩杀伦直一家，以立威。幸亏刘信派出姬鹏接应，姬鹏率二十龙骑兵，化妆成商人混入辽西，于屠刀之下救下伦直一家，可惜伦直父母皆在抢救之时被乱箭射中，不治身亡。等姬鹏带着伦直的妻儿回到渔阳，伦直痛哭流涕，誓杀公孙瓒为其父母报仇，刘信好生安慰。公孙瓒听说有人从自己的地盘抢人，发雷霆之怒，欲兴兵与刘信开战。刘信派晏明率领幽州铁骑在蓟中附近威慑公孙瓒，幽州刺史刘虞出面调停，称一家人打一家人，有伤国体。刘信自然听从刺史大人之命，将晏明招会密云周围训练，伺机应变。公孙瓒也十分无奈，自己虽然在辽西，右北平颇有威信，自己的骑兵也很强，但是一家打俩家，且是幽州刺史亲自调停，自然知道孰轻孰重，也罢兵止战！回去生了一顿闷气，自此更加忌恨刘信，恨不得扒皮吃肉。
“多谢刘大人帮衬，此次若非刘大人，信都不知道怎么办才好，以后希望刘大人多多指点”刘信一副的笑容。嘿嘿，公孙瓒你再牛也逃脱不了我的五指山。“贤侄客气了，你我同为汉室宗亲，自该多多亲近，共同为天子守卫好这幽州，只是那公孙瓒，以为评定了张纯，丘力居的叛乱，就以为自己能够在幽州呼风唤雨，我想他是想错了，这大汉的江山还是刘姓的,轮不到他到处撒野.”刘虞喝着上好的琼浆玉液，十分高兴。以前渔阳，右北平，辽西，自己都无法命令的到，自己这个幽州刺史，只能管束弹丸之地。而且自己派往鲜卑，乌桓等的信使都被公孙瓒截杀，却没有证据，当真恼火，没想到竟然来了个刘信，虽然年纪轻轻，但是中山夷王之后，也是汉室宗亲，自己自该多多照应，一起捍卫大汉幽州。
刘信也知道，目前自己北面跟东面都不太平，如果南面跟西面再折腾起来，自己估计就再难有尺寸之进。于是亲自登门拜访幽州刺史刘虞，结为外援，后顾无忧，史书记载，这位老刘对大汉十分忠诚，自然不会对自己这个汉室宗亲不利。
在跟周边达到一个制衡的关系后，各家都不敢随便动手，牵一发而动全身，动手对谁也没有好处，于是趁着这一，两个月的空闲，刘信打算在渔阳郡来此大改，自己取得天下，也就是为了天下百姓过上安居乐业的好日子，虽然渔阳郡的百姓从自己来到这里比以前略微有所改善，但是跟自己的要求差距还很大。第一步，就是让渔阳百姓有自己的土地。这个想法很大胆，在刘信跟各位谋士提出这个想法的时候，遭到强烈反对，特别是荀攸，言：“如此施行，一旦传到皇上耳朵了，形同造反！“由于戏志才出身贫寒，自然十分希望贫苦的百姓能够有自己的土地。但是作为主公的谋士，自然得为刘信着想，也荐曰：”公达所言即是，请主公三思。“刘信看着手下一干谋士，露出了一个高深莫测的笑容，”诸公不必担心，我等为皇帝招纳流民，有利于百姓，且信以为不侵占现有土地，而是采取开荒的措施，百姓享有自己开荒出来的土地，但是限制每人所开垦的面积。多了的，十年后必须归还府郡，现在渔阳有人43万人，这43万人能支撑1万人的部队就是极限了，吸纳人口，是现在必须要做的，此是渔阳发展的根本。“众人听主公详解，遂明白一二，虽不是很确定，但都感觉主公之言有理。”且诸公，认为人之立命之本是为何？自己的权利再大，自己的势力再强，不过是一人之勇，万人之勇，但是百姓安居乐业确实万万人之祈盼，更是国家繁荣的根本。信此生只为俩个目的，第一，希望大汉的百姓能够安居乐业，有田种，有饭吃，可以供养子女读书。第二，希望将大汉的军旗遍插世界各地，甚至大洋另一面的大陆上，让四方来朝！“诸文臣，武将听了刘信的话都陷入了深度沉思过程中，刘信也不着急，毕竟三国时代的人要接纳自己这个现代人的观点的确有点困难。过了不知道多长时间，戏志才，荀攸，伦直首先从思考中，醒悟过来。看向刘信的神情便能看出三人的内心之坚决，这辈子把命交给主公了，主公要自己现在死，绝对不苟活到明天，不为了其他，就为了这天才苍生，就为了内心的这股信仰。其他武将想的跟文臣显然不一样，三个黑塔男，高顺，裴元绍，以及姬鹏等一干小将，心里的热血在不断彭湃，让四方来朝，在大洋的对岸插上自己的旗帜，主公还十分年轻，自己也十分年轻，还有40－50多年的时间来实现这个梦想，这是多么让人激动的事情。刘信看众人都已经找到了自己的定位，也不再浪费时间。“公达，最近招揽的人才，你看谁比较适合来出任农业司司长一职，主要负责现在以及将来我们所辖领地内的种植，开垦，安置流民，难民的事宜，此职非常重要，非常人所能任也。”刘信充满期待的看着荀攸。在主公询问自己之前，荀攸就已经在考虑了，自己这次选拔的，跟推荐的的确有一批俊才。至于能堪当此大任的，估计也只有他了。
“主公，前段时间，有位年轻俊才，是张堪张公之后，名张巡，字安邦，乃是大贤，做事不拘细节，稳重开拓。可当此大任！”荀攸出列回报。
“哦，如此青年俊才，得好好照拂，公达可待此次会议结束后，让安邦到我府上，我亲自看看。如果当真能担当此次重任！那的确是渔阳之福，百姓之福！”刘信十分期盼于张巡的会晤。
张巡现在的心情十分复杂，听说渔阳郡守乃是一位比自己还年轻的英雄少年。听荀长史传话，郡守大人要召见自己，自己的祖父张堪便是很久以前的渔阳郡守，并且在渔阳落根。但是经过几代人，自己的家族已经没落了，现在的生活虽然不算窘迫，但是也绝对算不上富裕。渔阳百姓也逐渐的将自己家族给忘记了。自己父亲在自己出生前几个月就战死在鲜卑人的马刀之下。是母亲含辛茹苦的将自己抚养成人，肩负着兴盛张家的重任，一直努力的学习。
没想到终于有了机会，前段时间看到郡守的纳才文书，自己便毛遂自荐，没想到得长史赏识，本来打算去一县城经营，凭借功绩累积得主公刘信赏识，中兴张家，但没想到机会来的如此之快。
就在张巡恍惚之间，已经随护卫来到了刘信的郡守府上，看郡守府的装饰十分简约，让张巡对这位年轻的太守更加期待。随龙二来到刘信书房，一位黑塔大汉站在门外，就跟一尊门神一样，让人不敢逼视。典韦打开书房房门，带张巡进书房。此时刘信正在全神贯注的绘制草图。张巡十分想知道这位年轻的太守在绘制何物，但是在自己的主子面前却不敢唐突。报主公：“张巡带到！”听典韦来了，刘信放下手中正在绘制的耕犁。看着深得荀攸夸赞的这位年轻俊才，眉宇之见英气逼人，以刘信的识人之能，十分确定眼前之人乃是善良聪慧之辈，第一个条件已经满足了。在刘信打量张巡的时候，张巡也在打量这位年轻的郡守，平易近人，肤色略程黑色，身高八尺，面如刀削，眉宇间充满智慧的神色，果然非常人也。未来帝国的千古之帝跟农业司司长就这样谋面了。后人评价说：“正因为这次会晤，给天下百姓带来了属于他们的春天。”
“闻公达对安邦的评价颇高，今天相见才知并非妄言，不知道公达有没有告诉你，我此次找你所谓何事？”刘信十分欣赏的看着面前的张巡。“巡愚钝，安得长史大人，跟主公缪赞，荀大人并没有告诉巡，主公召见所为何事。不过巡却以能见主公风采而敢荣幸！”张巡应答得体。虽然张巡略微拍了下刘信的马屁，不过刘信丝毫不厌烦。“此次招安邦来，实在是有重要的事情相托。”刘信看着张巡，看眼前这位俊才的反应。但看张巡荣辱不惊，闲庭信步：“巡定尽自己全力以报答主公知遇之恩”。“好，果然是位俊才，不知道安邦以为天下以何为根本”刘信继续询问。“民为天下之根本，民富则国强！”张巡不加思考，“那民以何为本”。刘信看向张巡的眼神里是越来越欣喜了。“民以土地为根本”略微思考后，张巡十分坚定的说到。
“好！非常好，我已经决定了，渔阳郡的农业司司长就由安邦来担任了，希望安邦不要推脱！此次信把渔阳之根本交由安邦，希望安邦能让百姓过上衣食无忧的生活！信打算吸引流民至渔阳，安邦也知道渔阳土地辽阔，但是人口却只有43万，何其之少。相反百姓却没有土地来开垦种植。过着流浪饥寒交迫的生活。实乃信心中之痛！”刘信背着双手，看着高处，十分痛苦的表情布满脸上。张巡听主公为百姓谋福祉，殚精竭虑，十分感动。”信，定农业改革第一策，凡是渔阳百姓，或者外郡流民皆可在渔阳开垦土地，每人开垦出来的30亩地为自己永远拥有的土地，可传承。开荒出来超过30亩的，10年后必须归还郡府，当然也可以通过缴纳一定的税来继续种植这部分土地。家庭每人累计拥有的土地不能超过30亩，超过30亩者，10年后府郡回收。安邦认为如何？”刘信看着张巡，张巡现在的表情十分惊讶，暗叹主公果然非凡人所能自比。如此一来，渔阳居住百姓会迅速增加，而且种植超过30亩缴纳的税收，则府库殷实。“巡尚有一问，流民百姓开荒种植，一开始需要农具跟种子，基本物资，主公可曾考虑过？”张巡将心中的疑问道了出来。“安邦果然大才，这就是我下面要说的农业改革第二策，百姓可从府库里领取相关物资，不过这物资需要归还的，并且郡府需要回收一定的利息，一成利息。至于开垦用具，皆由渔阳府免费提供，永久赠送，毁坏了后则需要从府库购买！”刘信将自己的定农二策说给了张巡听。张巡听到刘信这第二策，更加惊讶，从来没有听说官府借给百姓钱财的。虽然一成利息，会给府库带来很大的收益，但是如此的让步，与为百姓着想，皆是前无古人的。看着张巡略微惊讶的表情，刘信拉着张巡的手：“安邦，诚如你所说，民为本，君为轻，社稷次之。不知道安邦能否为信解忧，帮信承担起这万事的根本，让百姓安居乐业。“看着主公待自己如此，并且将如此重要的事情委任于自己。张巡跪拜：”巡定不负主公厚望，为主公护好农业，百姓！但有差错，巡愿提头来见“。刘信扶起张巡，给了张巡一个重重的拥抱。对于家境没落的张巡，得刘信如此厚恩，虽死不相叛！刘信将自己对土地，农业的一些认识绘制成书，交给张巡，并且将自己绘制的农具图案也交给张巡，并且命荀攸，凡是张巡有什么要求，一切尽最大努力满足。于是，渔阳的农业改革轰轰烈烈的搞了起来，为日后刘信争霸天下提供了基本保障！
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